贯彻国家《意见》，我省去年10月2日印发《关于推进以县城为重要载体的城镇化的实施意见》（下面简称“实施意见”），将县城与都市圈的空间关系，分为近郊卫星县城、毗邻都市圈县城和都市圈外围重要节点县城3类，考虑到涉农市辖区一产占比、空间距离、发展模式等与县市接近，也纳入政策引导范围。
眼下，我省许多县市陆续出台了自己的实施方案。汤长新分析，全国县城面广量大，地区差异极大，相比较而言，我省绝大部分县城距离大城市不远，制造业基础和农产品生产任务兼而有之，专业功能并不明显突出，且根据两次人口普查城镇常住人口数据估计，我省无人口流失县城，因此不应该照搬国家分类办法。
“把都市圈作为‘坐标’分类引导县城，是因为中心城市强、城市群发达是江苏城镇化的鲜明特征。”省发改委发展战略和规划处负责人说，我省不仅拥有特大城市南京，I型大城市苏州、无锡、常州，还建有南京、苏锡常、徐州三大都市圈，苏锡常通还是上海大都市圈的组成部分。加快融入中心城市为龙头的都市圈城市群，有利于更好提升县城城镇化水平，提高县城综合承载能力。
分类引导，是为了因地制宜、科学发展。对此，我省明确了县城的功能定位，规划了各自的发展战略。
“近郊卫星县城”作为中心城市综合功能拓展区，支持都市圈中心城市将其纳入发展布局，实现组团式发展，苏锡常都市圈的昆山、太仓、张家港、江音、宜兴等都属于这一类型。像处于上海、苏州间的昆山，不仅全面对接上海大都市圈，还要全面融入苏州市域一体化：向东，昆山成为苏州对接上海的“桥头堡”，建设上海大都市圈科技成果转化和技术服务中心；向西，融入苏州主城，在阳澄湖两岸集聚昆山杜克大学、昆山工研院、清华科技园等载体，建设“阳澄湖两岸科创教育中心”。
