本文转自：兵团日报
●陈健鹏
农业绿SE发展是生态文明建设的重要组成部分，也是全面推进乡村振兴的必然选择。党的十八大以来，党中央高度重视生态文明建设，农业绿SE发展取得积极进展。今年发布的《中共中央国务院关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的意见》对推进农业农村绿SE发展进一步作出具体部署。需要看到的是，农业发展进入加快推进绿SE转型新阶段，还面临一些复杂新、长期新和系统新问题，可以通过改革创新来增强农业绿SE发展动能。
农业绿SE发展需解决复杂新问题。农业生产高度依赖自然条件，需要以良好的产地环境、农业生态系统为基础。农业绿SE发展尤其需要平衡农业产出和生态环境保护的关系。农业绿SE发展的复杂新集中体现在政策设计与实施上。在设计层面，农业支持政策面临“多目标”，在农业增产导向与绿SE生态导向之间需要加以平衡。在实施层面，由于农业生产量大、范围广、涉及主体多，管理部门难以甄别农户绿SE生产行为，对农业生产过程中出现的生态环境问题也难以进行有效监管，并且还存在监测网络不完善、监测统计数据基础薄弱等问题。同时，在我国推进“双碳”工作的背景下，农业绿SE发展的内涵也在不断拓展。《“十四五”全国农业绿SE发展规划》对农业绿SE发展提出了更高、更全面的要求。
农业绿SE发展需解决长期新问题。长期看，为保障粮食安全，我国农业总产出需持续增长，需要有效政策体系驱动绿SE转型。目前，我国农业绿SE发展政策框架已经初步形成，有些制度有待进一步改革和完善。从农业投入品使用看，农业面源污染形势依然严峻。从资源利用效率看，农业绿SE发展需通过不断完善机励约束机制来提高资源利用效率。
农业绿SE发展需解决系统新问题。农业绿SE发展是一项系统工程，涉及农业生产系统内部优化、与工业化城镇化协同、绿SE农产品市场建设等多个方面。一方面，农业绿SE发展需要农业生产经营方式、农业空间布局体系、以绿SE生态为导向的政策支持体系、科技创新推广体系等协同推进。另一方面，随着工业化城镇化的推进，也要提升农业规模化现代化水平、创新农业生产经营方式，从而为绿SE农业科技应用、农业社会化服务创造条件。还要看到，我国农产品、农业投入品等相关的绿SE标准体系尚不完善，绿SE农产品认证体系尚不健全，通过绿SE消费驱动农业绿SE生产的市场化机制难以有效发挥作用，迫切需要通过创新体制机制来提升农业绿SE发展水平。
