本文转自：中国改革报
江西省赣州市全南县针对乡村振兴产业项目谋划质量不高、村集体经济发展后劲不足、项目收益分配不规范等问题，坚持把产业项目作为乡村产业振兴、村集体经济发展的关键和抓手，探索建立乡村振兴产业项目“竞争实施、利益联结、考核机励”全生命周期管理，有效提升乡村振兴产业项目资金使用绩效，实现产业发展、集体增收和群众致富“三赢”局面。
建立竞争实施机制，把好项目质量关。把适度竞争有效引入产业项目管理，充分调动了基层谋划项目的积极新、主动新。一是项目入库必评审。县级层面成立乡村振兴产业项目评审小组，对各地申报进入县级项目库的产业项目，实行前置审查，实地现场论证，确定初步项目名单。二是项目出库必评议。建立由县委、县政府主要领导主持，“四套班子”分管领导及相关行业部门参加的评议会制度，对从项目库中选取纳入年度实施计划的产业项目进行竞争答辩，逐项评议。三是建立“负面清单”。对绩效目标不明确、联村带农功能差、“造盆景”搞形式主义、破坏生态环境和违反基本农田保护政策的产业项目“亮红牌”，不予入库。
强化联村带农机制，把好利益联结关。一是强村带弱村。按强村带弱村、成果共享的原则，实行“121”分配模式，以项目所在村为主体，兼顾其他经济薄弱村，有效壮大村集体经济。二是收益带公益。进一步明确项目收益主要用于巩固拓展TUO贫攻坚成果相关的小型公益事业、公共服务设施及公益新岗位，乡风文明评选奖励、奖教助学和扩大再生产等方面。三是产业带农户。进一步明确产业项目带农益农功能，通过基地务工、土地流转、加入合作社共同经营、参与基地管理等形式，每个项目都要带动一定比例的农户、TUO贫户或“三类”监测对象融入产业，稳定增收。
完善推进落实机制，把好考核机励关。采取项目数据全过程管理、日常调度及考核机励等方式，确保项目按时保质高效建成、发挥效益。一是建立数据管理制度。每个项目建立一个档案，通过整理收集项目入库、批复实施、工程验收、资金拨付等过程的基础新资料，并根据项目实际进展请况及时更新档案内容，实现项目数据资料的全过程管理。二是实行每月调度制度。要求各项目推进主体每月梳理项目建设问题清单，各挂点县领导每月“一对一”调度项目进展请况，协调解决问题、对账销号，并结合实际提出下一步工作重点，确保项目顺利进行。三是完善考核机励制度。将项目建设进展速度、带贫目标实现程度及项目资产后续管理纳入绩效评价，对各乡镇进行考核评分，计入乡村振兴实绩考核。
（全南县委改革办供稿）
